Землеустроительная экспертиза осуществляется компетентными независимыми органами. Её цель – урегулирование спорных вопросов, которые возникают в связи с проведением землеустроительных работ, проверка на законность актов госорганов в сфере земельных отношений и помощь заявителям в решении некоторых задач.
Инициировать экспертизу могут различные органы, юридические и физические лица. Как это сделать и на какие вопросы могут ответить специалисты?
Земельная экспертиза и её назначение
Землеустроительная экспертиза – процедура исследования документов и земельных участков на предмет их соответствия, проводимая компетентными организациями в определённых законом случаях.
Принято выделять два вида экспертиз: судебную и внесудебную. Первый вид экспертиз проводится по требованию судебного органа. Исследование может инициировать как заинтересованная сторона, предъявив ходатайство, так и судья, но основанием для проведения служит только решение компетентного органа. Внесудебная экспертиза осуществляется по инициативе землевладельца. С геодезической организацией заключается договор, в который включается перечень вопросов относительно надела. На эти вопросы и должен дать ответы эксперт.
К внесудебной относится и государственная экспертиза, предметом исследования которой являются документы, принятые в рамках проведения землеустройства.
По методу получения данных и проведения исследования выделяют документальную и геодезическую экспертизу. Первая предполагает изучение документации, касающейся земельных участков, вторая – выезд на местность, проведение нужных замеров и вынесение экспертной оценки в виде заключения.
По последовательности, в которой проводится исследование, выделяют следующие виды экспертиз:- Первичная – разрешающая впервые поставленные вопросы, связанные с землёй. Она направлена на определение технических параметров, изучение материалов и расположение надела.
- Повторное исследование может быть инициировано в случае возникновения сомнений относительно правильности вынесенного заключения.
- Дополнительную экспертизу назначают при потребности выяснить ряд новых вопросов, которые являются по сущности первичными, но возникают в рамках одной процедуры, и проводят теми же исполнителями.
- Независимая экспертиза назначается, когда выводы специалиста, проводившего первичное исследование, по тем или иным причинам требуется подтвердить или оспорить. В этом случае новое заключение доверяют вынести другим экспертам.
- соответствует ли реальный размер участка документальным записям;
- размеры площади, необходимые под запланированную постройку;
- лицо, которому принадлежит спорная территория или объекты, возведённые на ней;
- законность построек на земельном наделе;
- правильность расположения границ и возможность наложения их друг на друга;
- наличие ошибок в сведениях, что находятся в межевом деле и ЕГРН (едином государственном реестре недвижимости);
- возможность образования новых наделов путём раздела или выдела на основании имеющегося участка, а также исследование земель с целью их объединения;
- определение имущества, которое может принадлежать иному собственнику.
- документы, на основании которых используется надел (договор аренды, купли-продажи и т. д.);
- кадастровые карты и планы, их копии;
- объекты топографической съёмки, на которых присутствует исследуемая недвижимость;
- документация БТИ (бюро технической инвентаризации) и домовладений;
- жилые и подсобные постройки;
- расположение границ на местности и их отражение в документации;
- межевые дела;
- данные о соседних наделах.
Экспертиза землеустроительной документации
Землеустройство – это комплекс мероприятий, который охватывает изучение состояния земельных ресурсов, установку новых границ и межевых знаков, деятельность по планированию и организации рационального использования наделов. Эти работы необходимо выполнять при изменении границ административных единиц или при межевании наделов, выделенных под сельскохозяйственную деятельность. Кроме того, в землеустройство входит и организация территорий, на которых проживают малочисленные коренные жители дальних регионов страны.
На основании землеустроительных работ выдаётся перечень документации, который входит в межевое дело. Проверкой этих данных и занимается государственная землеустроительная экспертиза. Её цель – выявление технических условий местности и проверка документации на выполнение требований законодательства.
Проверка осуществляется выборочно по единому порядку, который разрабатывает Федеральная кадастровая служба . Проводить проверку уполномочены и территориальные отделения этого органа.
Федеральная служба проверяет следующую документацию:- генеральные схемы по землеустройству РФ;
- материалы, разработанные на основании принятых решений органами госвласти;
- материалы, касающиеся федеральных земель.
Все иные документы уполномочены проверять территориальные органы.
Порядок проведения экспертизы:- заказчик экспертизы направляет документацию, подлежащую проверке, в компетентный орган;
- входящий пакет регистрируется, о чём заказчика уведомляют в течение недели, в случае предоставления неполного пакета документов указывается срок для подачи недостающих материалов;
- в течение двух недель с момента регистрации определяется состав экспертной комиссии, разрабатывается план исследования и устанавливаются сроки проведения (процедура занимает обычно месяц, но может быть продлена в силу объективных причин);
- правильность проведения исследования обеспечивает руководитель, он готовит проект экспертизы, может запрашивать недостающие документы;
- проект должны одобрить не менее чем две трети комиссии, несогласные могут письменно выразить своё мнение;
- заключение отвечает на вопрос о соответствии документации требованиям законодательства;
- на основании положительного заключения землеустроительные работы разрешается проводить;
- при отрицательном ответе экспертов землеустройство не допускается, комиссия вносит свои замечания и предложения, на основании которых может быть составлена другая документация;
- заключение утверждается органом, его вынесшим, и направляется в пятидневный срок заказчику.
Как заказать экспертизу?
Как было уже сказано, экспертизу назначает суд, а также она может быть инициирована заинтересованными гражданами.
В судебном процессе кадастровая экспертиза помогает разобраться в вопросах незаконного владения наделом, определить границы, выделить долю в составе земель и решить иные вопросы, связанные с недвижимостью. В рамках производства стороны спора могут подавать ходатайства о назначении исследования земельных участков.
Правильно составленное ходатайство должно содержать следующие данные:- название суда, где слушается дело;
- номер производства;
- обоснование необходимость проведения исследования;
- вопросы, на которые можно получить ответы в рамках экспертизы;
- порядок возмещения расходов;
- в просительной части можно указать на специалиста, которому может быть поручено исследование.
К ходатайству прикладываются правоустанавливающие и другие имеющиеся документы относительно участка, которые должны быть изучены экспертом.
Суд рассматривает ходатайство. Своим актом он может просьбу об исследовании отклонить или согласиться с доводами заявителя и назначить экспертизу. В решении указывается обязательно организация, которой поручено проведение исследования. Далее документы передаются специалисту, а дело приостанавливается до получения заключения.
В случае внесудебного назначения экспертизы, инициаторами её проведения могут быть как физические, так и юридические лица. Рекомендуется обращать особое внимание на наличие лицензий, разрешительных документов организации, которой будет поручено проведение исследования. За незаконную деятельность эксперта и вынесение противоречащего закону заключения он может быть привлечён к ответственности.
Между заказчиком и исполнителем заключается договор, оговариваются проблемные вопросы, ответы на которые нужно получить в ходе исследования, рассчитывается стоимость экспертизы и сроки, необходимые для подготовки заключения.
Материалы, необходимые для ознакомления эксперту:- копия техпаспорта со схемой расположения построек или зданий;
- копии правоустанавливающих документов;
- кадастровые карты или планы с обозначенными границами надела;
- если имеются решения или акты органов власти относительно земли, необходимо предоставить и их;
- межевое дело в случае его существования.
Кроме этих материалов, специалист может истребовать и другие документы, касающиеся этой экспертизы.
Порядок проведения экспертизы
Исследование проходит в три этапа:
- Подготовка. Она состоит из изучения вопроса экспертом. Обычно по обращению к специалисту тот сразу может сказать, на какие вопросы он компетентен ответить. При обращении в государственный орган можно взять перечень документов, которые будут необходимы исполнителю при проведении экспертизы.
Кроме того, заключается договор о проведении экспертизы, определяются расценки на осуществление работ и предположительные сроки выполнения.
- Полевой этап. Эксперт организовывает выезд на участок, сверяет данные участка с полученной ранее документацией.
На этом этапе производятся измерения, оценка участка, геодезическая съёмка и другие полевые работы.
- Камеральный этап, который состоит из обработки данных, описания проведённых работ и оформления их в заключение. Вся процедура длится от двух недель до двух месяцев и зависит от количества поставленных вопросов и сложности проведения исследования.
Заключение эксперта – конечный документ, в котором даются ответы на поставленные вопросы.
Заключение, подготовленное не для судебного органа, может быть представлено заказчику в произвольной форме. Если же исследование заказано для решения вопросов, возникших при слушании дела, документ должен быть составлен в соответствии с требованиями законодательства.
Экспертное заключение для суда должно содержать такие данные:- дата и место проведения исследования;
- основание для проведения – решение судьи о назначении экспертизы;
- информация об экспертной организации и о специалисте, проводившем непосредственное исследование (его образование, стаж, учёное звание, должность);
- подписью эксперт подтверждает, что он предупреждён об ответственности за выдачу ложного заключения;
- перечень вопросов, по которым назначалась экспертиза;
- указание законодательной базы, на основании которой проводилось исследование;
- объекты и документация, представленные для изучения;
- информация о присутствовавших при исследовании лицах;
- методы, с помощью которых осуществлялась экспертиза;
- результаты исследования, их обоснование.
К заключению могут быть приложены иллюстрации, графики и иные дополнения. Документу присваивается номер. Все материалы съёмки, замеров и информация, полученная в ходе проведения экспертизы, хранятся в учреждении, которое её проводило.
По ходатайству стороны процесса заключение приобщается к материалам дела и служит одним из важных доказательств в судопроизводстве.
Несоблюдение порядка изучения материалов может привести к неприятным последствиям. Как минимум нужна будет дополнительная экспертиза. Иногда следует и более серьёзное наказание – привлечение к уголовной ответственности.